Eesti Linnade Liidu tegevuskava 2009. aastaks

I Kohalike omavalitsuste poolt tagatavad avalikud teenused ja tulubaas

1.    Pidada  Vabariigi Valitsusega läbirääkimisi riigi eelarvestrateegia aastateks 2010 – 2013 ja 2010. aasta riigieelarve osas, eesmärgiga säilitada  majanduslanguse olukorras omavalitsusüksustele seadustega pandud ülesannete täitmiseks vajalik ning  õiguslike regulatsioonide alusel kujunev tulubaas. Pidada vajalikuks säilitada  KOVidele eraldatava tulumaksu määr vähemalt 2009. aasta tasemel (s.o 11,93%)

2.    Taotleda, et riigi eelarvestrateegias kajastatakse kohalike omavalitsuste tulubaasiga seonduv informatsioon ning tuuakse välja ministeeriumide haldusalade raames riigieelarvest kohalikele eelarvetele suunatavate vahendite mahud, tagamaks omavalitsustele eelarvete pikaajalisel planeerimisel täiendav stabiilsus.

3.    Arvestades eelolevate aastate majanduslangusega teha Vabariigi Valitsusdelegatsioonile ettepanek vaadata läbi omavalitsustele õigusaktidega  pandud ülesannete ulatus ja nende täitmiseks tehtavad  kulutused. ning vajadusel viia õigusaktidesse vajalikud muudatused eesmärgiga viia  ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid ja ülesannete täitmise ulatus kooskõlla  riigi majanduslike võimalustega.

4.    Uute riiklike funktsioonide üleandmisel omavalitsusüksustele määratleda miinimumnõuded ülesande täitmisel ning tagada ülesannete täitmiseks vajalike vahendite eraldamine riigieelarvest. Eraldatavad  vahendid peavad katma kohalikele omavalitsustele üleantavate funktsioonide täitmise kulud ning katma funktsiooni täitmisega kaasnevad administreerimiskulud.

5.    Muuta  ühistranspordiseaduse §  27 lõige 2 “(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kategooria sõitjate tasuta veo tõttu saamata jäänud tulu hüvitatakse soodustuse andja poolt veo tellijale või vedajale nende poolt esitatud kalkulatsiooni alusel. Hüvitamise korra ja saamata jäänud tulu arvutamise alused kehtestab majandus- ja kommunikatsiooniminister”. Seadusemuudatuse eesmärk on kohustada riiki kui tasuta sõidu õiguse ja muude sõidusoodustuste andjat hüvitama soodustuste kasutamise tõttu saamata jäänud tulu. Praeguse korra järgi ei hüvita riik enda poolt antud sõidusoodustuste tõttu saamata jäänud tulu, samas kui kohalikud omavalitsused endi poolt antud sõidusoodustuste kasutamise tõttu saamata jäänud tulu vedajatele hüvitavad. Seesugune olukord on seadnud veoteenuse tellijad ja vedajad rahalistesse raskustesse.

6.    Toetada  kütuseaktsiisi arvelt elektri ühistranspordi infrastruktuuri väljaehitamist ja veeremi soetamist , kui keskkonnasõbraliku, energiasäästliku ja fossiilseid kütuseid mittetarbiva ühistranspordi arendamisel.

7.    Teha ettepanek Riigikogule viia sisse muudatus põhikooli – ja gümnaasiumiseaduse eelnõusse – mitte kaotada munitsipaalkoolide tegevuskulude katmisel omavalitsuste vahelist arveldamise kohustust (rahalises väljenduses tähendaks see Tallinna linnale tänastes hindades umbes  8   milj kroonist kahju).

8.   Teha ettepanek Riigikogule otsustada  põhikooli- ja gümnaasiumi eraldamise küsimus peale haridusministeeriumi poolt tehtud mõjude  analüüsi.

II  Kohalike omavalitsuste õiguslik kaitse ja seadusloome

1.    Jätkata e-õiguse vahendusel õigusaktide eelnõude menetluse protsessis kohalike omavalitsuste huvide õiguslikku kaitset.

2.    Osaleda eelnõude kontseptsioonide aruteludel ja eelnõude väljatöötamise töörühmades kohaliku omavalitsuse tegevust või kohalikku elu reguleerivate olulisemate õigusaktide eelnõude ja majandus-poliitiliste arengudokumentide osas.

3.    Hoida tähelepanu all kohalikke omavalitsusi puudutavate struktuurifondide vahendite jaotuse ja kasutuselevõtu tingimusi reguleerivate õigusaktide väljatöötamist ja muutmist.

4.   Jätkata läbirääkimisi kahepoolselt aktsepteeritavate tingimuste osas, mille täitmisel on osapooled nõus menetlema sotsiaalmaa sihtotstarbe muutmise ettepanekuid.

5.   Jätkatakse läbirääkimisi süsteemi loomiseks, et katta omavalitsuste kulutused eraomanikeltavalike ülesannete täitmiseks (teed, tänavad, pargid, mänguväljakud, kalmistud) ostetavamaaga seoses.

6.   Korrastada strateegilise keskkonnamõju hindamise regulatsioon selgemaks ja täpsemaks;
7.    Täiendada õiguslikku regulatsiooni selliselt, et kohalikul omavalitsusel oleks Looduskaitseseaduse alusel antavate puude reielubade väljastamisel õigus nõuda puu raieloa taotlejalt rahalise kohustuse kandmist/tasu maksmist. Momendil rakendatakse selle asemel asendusistutuse kohustuse täitmist haldusakti lisatingimuste määramise kaudu, mis on aga kohmakas ja mille kohaselt kohustuste täitmisele sundimiseks vajalik õiguslik regulatsioon on puudulik;

8.    Tiheasutusala  läbivate ohtlike veoste kui ohtlike ettevõtte ja ka muude ohtlike ettevõtete vastutuskindlustuse kohustus vajab raudteeseaduses ja kemikaaliseaduses täpsustamist: seaduse tasemel tuleb kindlaks määrata sundkindlustuse kohutuse suurus ja kindlustuse olemasolu üle järelevalvet teostav isik;

9.    Teha ettepanek Siseministeeriumile koos Justiitsministeeriumiga vaadata läbi  halduslepingute sõlmimisega kaasnenud  probleemid ning töötada välja ettepanekud seadusandluse muutmiseks. (Halduslepingute regulatsioon on kehtestatud haldusmenetluse seaduse ja halduskoostöö seadusega. Osundatud seadused on välja töötatud erinevatel aegadel, mis on ilmselt ka põhjuseks, et nende rakendamine omavahelises koosmõjus tekitab praktikas palju küsimusi. Vajadus on ühtse läbimõeldud regulatsiooni järele.)

10.    Teha ettepanek Siseministeeriumile vaadata koos omavalitsusliitudega läbi omavalitsuste ülesanded kriisireguleerimise korraldamisel ja valmisoleku korraldamisel, hinnata nende maksumus ning lahendada nende rahastamise küsimused.

11.    Teha ettepanek Siseministeeriumile töötada välja seaduse eelnõu pealinna staatuse määratlemiseks, mille raames sätestatakse nii Tallinna kui pealinna eristaatus ja tagatakse suuremate omavalitsuste otsustusprotsessi piisav paindlikkus.

III  Kohalike omavalitsuste informeerituse tagamine, ELL-i tegevuse tutvustamine

1.    Informeerida liidu taotlustest, seisukohtadest ja tegevustest avalikkust ja liidu liikmeid. Tagada liidu üldiseid eesmärke toetav järjepidev meediasuhtlus.

2.    Vahendada liidu liikmetele infot ELL-i kodulehe http://www.ell.ee ja portaali http://portaal.ell.ee tehniliste võimaluste uuendamise baasil.

3.    Arendada koostööpartnerina kohaliku omavalitsuse teemalist elektroonset andmebaasi.

4.    Hoida ja arendada liidu korporatiivset ja visuaalset identiteeti, kaitstes liidu ajaloolist pärandit ja arvestades kaasaja vajadusi. Tagada liidu sümboolikaga meened headele partneritele, külalistele, liikmete esindajatele sümboolika.

5.    Korraldada liidu tutvustamise ja ajaloo seisukohalt oluliste teabekandjate väljatöötamine.

6.    Viia läbi 2010. a. septembris  ELL 90 aastapäevale pühendatud üritused.

7.    Osaleda kohaliku omavalitsuse taastamise 20. aastapäeva üritustel (september 2009).

8.    Kaasata ELL meediasuhtlusesse senisest rohkem juhatuse liikmeid, et aidata kaasa liidu tuntuse tõstmisele ja maine kujundamisele.

9.    Jätkuvalt osaleda olulistes riigi elu käsitlevates debattides võimalusel nii kirjutavas, rääkivas ja näitavas meedias.

10.    Vaja on muuta  struktuurifondide (SF) rahastamise reegleid. Majandus- ja kommunikatsiooniministri määruses  nr 97 11.12.2007 https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=12900183 vastavalt § 16 lõigetest 5 ja 13.

     1) Muuta kehtetuks nõue osta tarkvaralahendus kohalikule omavalitsusele. Praeguse seisuga ei anta võimalust teenust kasutada.

     2) Muuta  kehtetuks nõue, et SF vahendite eest hangitud tarkvaralahendust ei tohi muuta. Organisatsioonide töökorralduses toimuvad pidevad muutused ning seetõttu tekib vajadus muuta ka infosüsteeme. Ka peavad infosüsteemid toetuma Eesti Vabariigis kehtivatele õigusaktidele, mis omakorda muutuvad ajas. Kui jääb kehtima nõue, et SF vahendite arvelt hangitud tarkvaralahendust ei tohi muuta, siis ei ole võimalik infosüsteemidesse muudatusi sisse viia.

IV Koostöö ja teabevõrgustike arendamine

1.    Osaleda avaliku ja mittetulundussektori koostöövõrgustikes, soodustades ühtlasi erinevate valdkondade koostöövõrgustike teket.

2.    Osaleda Presidendi Kohaliku omavalitsuse ja regionaalarengu ümarlaua töös.

3.    Osaletakse koostööd Siseministeeriumiga informatsiooni- ja kommunikatsioonitehnoloogia paremaks rakendamiseks kohalikes omavalitsustes, pidades silmas  infoühiskonna igakülgse arendamise vajadust riigis tervikuna.

4.    Vastavalt kokkulepitud teemadele jätkatakse koostööd Tartu Ülikooliga.

V Kohalike omavalitsuste ametnike koolitus

1.    Teavitada liidu liikmeid koolituspakkumistest ja koolituse rahastamise võimalustest.

2.    Linnade ja Valdade Päeva korraldamine ja ettevalmistamine. Korraldatakse koolitus- ja teabepäevi liidu liikmetele.

VI Välissuhted

1.    Osaleda Regioonide Komitee, Euroopa Nõukogu Kohalike ja Regionaalsete Omavalitsuste Kongressi, Euroopa Kohalike ja Regionaalsete Omavalitsuste Nõukogu töös.

2.    Osaleda Regioonide Komitee korraldataval OPEN DAYS 2009 Euroopa piirkondade ja linnade nädalal.

3.    Jätkata koostööd teiste riikide üleriigiliste omavalitsusliitudega, sealhulgas:
* Soome Omavalitsusliiduga vastavalt 8.12.2008 sõlmitud koostöökokkuleppele;
* asuda koostöö ja partnersuhete loomisele Norra Kohalike ja Regionaalsete Omavalitsuste Liiduga.

VII Eesti Linnade Liidu juhtimine ja büroo tegevus

1.    Tagada ELL büroo tegevuse professionaalsus ja asjatundlikkus.

2.    Arendada ELL büroo võimekust vastavuses ELL volikogu ja juhatuse poolt püstitatud eesmärkide realiseerimise ja ülesannete täitmise vajadustega.

3.    Taotleda ELL ja büroo haldussuutlikkuse parandamiseks täiendavaid vahendeid Euroopa liidu struktuurivahenditest

4.    Valmistada ette 2010.a. veebruaris toimuv Linnade Päeva.

Viimati muudetud: 29.03.09