Päevakord ja protokoll 17/09/07

EESTI  LINNADE  LIIDU  VOLIKOGU  KOOSOLEKU  PROTOKOLL  nr 4

17. september 2007  WTC Tallinna konverentsikeskus
Algus kell 11:00, lõpp kell 12:45

Koosoleku juhataja:    Urmas Kruuse
Protokollija:    Inga Köster

Osales 29 volikogu liiget või nende asendajat. Puudus 42 volikogu liiget või nende asendajat (registreerimislehed lisatud).

Koosoleku juhataja esitas volikogule ettepaneku kinnitada koosoleku päevakord. Päevakorra eelnõule täiendusettepanekuid ei esitatud.

OTSUSTATI kinnitada järgmine PÄEVAKORD

1. Seisukoha võtmine valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu 2008. aasta eelarveläbirääkimiste lõpp-protokolli eelnõu suhtes.

2. Seisukoha võtmine kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse eelnõu suhtes.

3. Seisukoha võtmine üldharidussüsteemi uue rahastamismudeli küsimustes.

4. Informatsioonid.

Päevakorrapunkt 1
Seisukoha võtmine valitsuskomisjoni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu 2008. aasta eelarveläbirääkimiste lõpp-protokolli eelnõu suhtes

Kuulati Jüri Võigemasti informatsiooni läbirääkimiste hetkeseisust ja tutvuti lõpp-protokolli eelnõuga (lisatud). Osaliselt on eraldiste summad  veel puudu rahanduse-, hariduse- ja keskkonnaplokis. Lõpp-protokolli allkirjastamine toimub 19. septembril. Seekord on lõpp-protokolli ülesehitus veidi teistsugune – nimelt on kõik rahalist poolt puudutavad eriarvamused koondatud algusesse ning sellele järgnevad kokkulepped, ettepanekud ja  eriarvamused valdkondade kaupa.

Lõpp-protokollis leiavad kajastamist järgmised valdkonnad:

* Kohalike omavalitsuste tulubaas ja riigieelarvest finantseerimine.

* Haridus- ja noorsootöö.

* Sotsiaal-, töö ja tervishoiu valdkond.

* Kultuuripärand ja sport.

* Teehoid, ühistransport ja IKT.

* Maade munitsipaliseerimine ja omaniku kohustuste täitmise tagamine jätkuvalt riigi  omandis oleval maal.

* Keskkonnakaitse ja veemajandus.

* Muud eraldised, toetused ning lahendamist vajavad küsimused.

Tiit Kirss andis ülevaate lõpp-protokollis kajastavatest  eriarvamustest ja kokkulepetest.

Vabariigi Valitsus  ei nõustunud omavalitsusliitude ettepanekuga suurendada omavalitsustele laekuvat tulumaksu osa. Koostöökogu taotlus oli suurendada tulumaksu 1 protsendipunkti võrra.

2008.a riigieelarve eelnõus nähakse ette koolitoidu toetus 12 krooni õpilase kohta õppepäevas. Omavalitsuste taotlus vähemalt 20 krooni arvestades toiduainete hindade tõusu.

Kohalike teede hoiuks näeb valitsus ette 633,3 miljonit krooni (15 % teehoiuvahenditest). Kasv võrreldes 2007.a. on summaliselt küll märkimisväärne, kuid omavalitsuste taotlus on 30 %.

Probleemiks on vahendid omavalitsuste keskkonna-ja veeobjektide ehituse kallinemise katmiseks. Rahanduskomisjoni koosolekul öeldi, et teatud vahendid on ette nähtud. Summa suurus täpsustub 18. septembril Paides toimuval keskkonna- ja maaküsimuste töörühma koosolekul.

Omavalitsusliitude Koostöökogu taotlusi ei ole arvestatud hariduskulude, koolitranspordi toetuste, kultuuriobjektide investeeringute osas.

Põhilised eriarvamused võrreldes valitsuse seisukohtadega oleksid:

- omavalitsuste tulubaasi suurendamine omavalitsustele laekuva tulumaksu osa tõstmise teel vähemalt 0,1  protsendipunkti võrra,

- riigieelarves tuleb ette näha vahendid kordades kasvanud tööde hindade kasvu osaliseks korvamiseks omavalitsuste EL fondidest rahastatavates keskkonnakaitse ja veemajanduse ehitusprojektides ( kas lahkarvamus või mitte – selgub 18.09)

- suurendada  kütuseaktsiisist laekuvate vahendite kohalike teede hoiuks eraldatavat osa 30 %-ni,

- 12 krooni ei kata õpilaste koolilõuna toiduainete hinnatõusu,

 - eraldada 200 miljonit krooni õpilaste koolitranspordi kulude katmiseks.

Kokkulepped eelarveläbirääkimistel on saavutatud põhiliselt eraldatavate vahendite jaotamise osas, sealhulgas hariduskulude jaotamise uutes põhimõtetes.

OTSUSTATI:

1.1. Võtta informatsioon 2008. aasta eelarveläbirääkimiste osas teadmiseks.

1.2. Volitada ELL juhatuse esimeest alla kirjutama eelarve läbirääkimiste lõpp-protokollile.

Päevakorrapunkt 2
Seisukoha võtmine kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse eelnõu suhtes

Tiit Kirss tegi lühiülevaate kooskõlastamisringil olevast kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse eelnõust (memo lisatud). ELL seisukohad ja arvamused tuleb esitada ühe kuu jooksul eelnõu avaldamisest infosüsteemis e-õigus – see on  30. september 2007.

Eelnõu vahetab välja seni kehtiva valla- ja linnaeelarve seaduse. Põhiliste eelnõu seisukohtadega võib nõustuda (4 aastane eelarve planeerimine, eelarve eelnõude avalikustamine, vastvõetud eelarve avalikustamine jne.)

Samas põhilised probleemid tekkivad  finantsdistsipliini tagamise meetmete  ning osas -  need on eelarve puudujäägi ülemmäär ja võlakoormuse ülemmäär.

Võrreldes seni kehtiva korraga võetakse laenude osas arvesse ka kohalike omavalitsuste ja nende valitseva mõju all olevate üksuste finantstegevus – nende tulud ja laenud.

Miks rahandusministeerium on kasutanud eelnõus 60 ja 10 protsenti, seletuskirjast ei selgu. Eelnõu juures ei ole rakendusakte.

Omavalitsustelt on juba laekunud rida olulisi märkusi ja ettepanekuid nimetatud eelnõu kohta. Büroo esitab koondseisukoha laekunud ja laekuvatest ettepanekutest ja märkustest 28. septembril. Eelnõus sätestatud eelarve puudujäägi ja võlakoormuse määrasid (§ 24 ja 25 ) ei kooskõlastata.

OTSUSTATI:

2.1. Nõustuda  üldjoontes kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise seaduse eelnõuga, välja arvatud finantsdistsipliini meetmete (nõuete) osas.

2.2. ELL bürool esitada Rahandusministeeriumile ELL seisukoht arvestades volikogu koosolekul tehtud ning  veel ELL liikmetelt laekunud märkusi ja ettepanekuid.

Päevakorrapunkt 3
Seisukoha võtmine üldharidussüsteemi uue rahastamismudeli küsimustes

Kuulati Hille Ilvese informatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumi töörühmas saavutatud kokkulepetest ja eriarvamustest.

Kokku lepiti järgnevas:

Uus haridustoetuse eraldamise kord (rahastamismudel) käsitleb eelkõige õpetajate palgavahendite jaotuspõhimõtteid ning tagab senisest paremini hariduse kvaliteedi ja kättesaadavuse.

Uue haridustoetuse eraldamise korra rakendamisel jaotataks 2008 investeeringuvahendid klassi- ja õpilaspõhiselt, hoides klassipõhist investeeringukomponenti vähemalt 20 000 krooni tasemel klassi kohta ja õpilaspõhist komponenti vähemalt 395 krooni tasemel.

Jätkatakse läbirääkimisi haridustoetuse arvestuslike kuluelementide (investeeringutoetus, õppevahendite- ja õpikute toetus, muudeks hariduskorralduslikeks ja ühistegevuseks ettenähtud vahendid) suuruse ja jaotuse  üle, eesmärgiga jõuda hiljemalt detsembriks 2007 kokkuleppele 2008.aasta summade täpsete mahtude ja jaotuspõhimõtete osas.

Eriarvamusteks jäid:

1. Näha ette vahendid kompenseerimaks nende omavalitsuste kulusid, kus õpetajate kvalifikatsioon erineb oluliselt klassi õpetamise kulude (baasmaksumuse) arvestamise aluseks olevast pedagoogi kvalifikatsioonist juhul, kui üleriigiliselt kehtestatakse rohkem kui üks pedagoogi  palga alammäär.

2. Kõigi põhikooli õpilaste toitlustamise rahastamise toetamiseks planeerida riigieelarves vahendid arvestusega 20 krooni põhikooli õpilase kohta koolipäeva arvestuses.

3. Eraldada riigieelarvest igaaastaselt õpilaste koolisõidu kulude katmisel kohalike eelarvete toetamiseks vähemalt 200 miljonit krooni.

OTSUSTATI: Nõustuda esitatud üldharidussüsteemi rahastamise põhimõtetega.

Päevakorrapunkt 4
Informatsioonid

4.1 Eesti EL poliitika 2007-2011 eelnõu

Kaimo Käärmann tutvustas dokumendi Eesti EL poliitika 2007-2011 eelnõud, mis on konsulteerimiseks avatud septembri lõpuni. Eelnõu tekstis on rõhutatud, et Eesti toetab täielikult avatud siseturu arendamist. Eelnõus on lause:

[…] Ennekõike peab Eesti oluliseks kiireid arenguid järgmistes valdkondades:

esiteks, siseturu jätkuv arendamine täielikult avatud turu suunas, mis võimaldab liikmesriikidel maksimaalselt kasutada liidusiseseid ressursse nii ettevõtetele kui ka kodanikele paremate konkurentsitingimuste loomiseks.

EL riigipead leppisid kokku juunis toimunud EL Ülemkogul peagi kokku kutsutava valitsustevahelise konverentsi töö aluse ja raamistiku. Konverents hakkab arutama reformileppe, mis asendab Euroopa põhiseaduse lepingu, teksti. Lepiti kokku, et selgitamaks üldise majandushuvi teenuste küsimust lisatakse aluslepingutele protokoll (Protokoll üldhuviteenuste kohta), mis sätestab muu hulgas:

-riiklike, piirkondlike ja kohalike asutuste oluline roll ja laiaulatuslik diskretsiooniõigus üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisel, tellimisel ja korraldamisel nii palju kui võimalik vastavalt kasutajate vajadustele.

Sellest tulenevalt võiks Eesti EL poliitika 2007-2011 eelnõus olla ülal mainitud lause kujul:

[…] Ennekõike peab Eesti oluliseks kiireid arenguid järgmistes valdkondades:

esiteks, siseturu jätkuv arendamine täielikult avatud turu suunas, mis võimaldab liikmesriikidel maksimaalselt kasutada liidusiseseid ressursse nii ettevõtetele kui ka kodanikele paremate konkurentsitingimuste loomiseks, samal ajal tunnistades riiklike, piirkondlike ja kohalike asutuste olulist rolli ja laiaulatuslikku diskretsiooniõigust üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisel, tellimisel ja korraldamisel nii palju kui võimalik vastavalt kasutajate vajadustele;

OTSUSTATI: Volikogu nõustus ettepanekuga eelnõu sõnastuse muutmiseks.

4.2 Õigusaktide eelnõu kooskõlastamisest

Koosolekul osalejatele jagati laiali kirjalik informatsioon õigusaktide eelnõude kooskõlastamise lühiaruandega, seisuga 14. september 2007.

Urmas Kruuse              Inga Köster

Koosoleku juhataja      Protokollija

Protokolli lisad:

1. Osalejate nimekiri – 7 leheküljel;

2. Koosoleku päevakorra ettepanek ja otsuste projekt – 1 lehel

3. PKP 1 – Valitsusdelegatsiooni ja Omavalitsusliitude Koostöökogu delegatsiooni läbirääkimiste lõpp-protokoll 2008. a riigieelarve osas eelnõu – 11 lehel

4. PKP 2 – Memo KOV finantsjuhtimise seaduse eelnõust – 2 lehel

5. PKP 4.2 - Õigusaktide eelnõude kooskõlastamise lühiaruanne seisuga 14. september 2007. – 1 lehel

Viimati muudetud: 09.04.08